PN Inclusión Social
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ESTRATEGIA EUROPEA

• Coordinación de todos los ajustes y recursos disponibles para que las actuaciones en la lucha contra la exclusión sean eficaces desde la integralidad y la cooperación.

• En España, la situación de la pobreza en términos económicos a partir de las cifras que suministra el panel de hogares de la Unión Europea en su explotación para 1995 (publicada en 1996) se sitúa en un 18,5% de personas por debajo del 60 % de la media de los ingresos por unidad de consumo, con niveles cercanos a la media europea (17%).

• Sobre el concepto más complejo de "exclusión" y a raiz del debate sobre el empleo y sus consecuencias, se recupera el interés por los colectivos en mayor situación de riesgo con un nuevo enfoque positivo: la acción a favor de la inclusión como objetivo.

• Este nuevo planteamiento marca una línea estratégica básica: los planes nacionales de acción para la inclusión de cada país miembro irán mucho más allá de ser planes contra la pobreza, para constituirse en ejes de la acción positiva y de un compromiso compartido para la integración e inserción de los más desfavorecidos en el conjunto de la sociedad. la gran innovación que impulsa la estrategia de Lisboa y que se materializa en los objetivos fijados en el Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000.

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OBJETIVOS DEL PLAN

Estos objetivos se refieren básicamente a cuatro elementos principales:

1. El fomento del acceso al empleo y los demás recursos, derechos, bienes y servicios por parte de todos (vivienda, salud, educación, servicios sociales)

2. Prevención de los riesgos de exclusión.

3. Actuación a favor de los más vulnerables.

4. Movilización de todos los agentes.

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ELEMENTOS CLAVES DEL PLAN

Tomando como base estas directrices, y estos objetivos el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España sustenta sus contenidos en los elementos - clave que más afectan a la situación española:

1. En primer lugar, el Plan Nacional inicia sobre todo una nueva forma de trabajar: en una situación en la que muchas competencias relacionadas íntimamente con la exclusión están descentralizadas, es imprescindible una triple coordinación: entre todas las áreas de protección social, entre todas las Administraciones Públicas y entre el sector público y la iniciativa privada. La unión de acciones y programas se impone como sistema de trabajo y el sistema público de servicios sociales puede ser el eje vertebrado, en torno al cual se articulan modelos de funcionamiento.

2. En este mismo orden de prioridades se considera como otro de los elementos clave de este Plan el compromiso de todas las Comunidades Autónomas y de la Federación Española de Municipios y Provincias de llevar a cabo en estos años planes de acción para la inclusión en todas y cada una de las Comunidades Autónomas y Planes Municipales Integrales con este mismo fin en un número significativo de Corporaciones Locales.

3. En línea también con esta cooperación de agentes y de coordinación de acciones es necesaria la implicación expresa de las ONG de Acción Social –Asociaciones y Fundaciones.

4. La vinculación de la inclusión y el empleo hacen necesarias algunas medidas dirigidas de manera expresa a aquellos procesos que tienen más dificultades en el mercado de trabajo. La realidad española y las positivas experiencias de otros países aconsejan el apoyo a las empresas de inserción dentro de las políticas activas de empleo para desfavorecidos.

5. Sobre la base de un empleo de calidad para todos el Plan pretende incorporar al empleo a los colectivos en riesgo de exclusión en general y, fundamentalmente, a los grupos de jóvenes, mayores de 45 años, mujeres y personas con discapacidad, combatiendo al mismo tiempo el empleo precario.

6. En ese mismo ámbito de actuación es necesario estimular la contratación de personas en situación o riesgo de exclusión social, a través de medidas positivas a favor de las empresas contratantes como bonificaciones, líneas de apoyo financiero o en los mecanismos de adjudicación de las contrataciones públicas.

7. Es también fundamental contar con los yacimientos de empleo que pueden surgir de los servicios de proximidad tan vinculados en sus objetivos a la propia inclusión: crear y promover servicios comunitarios para calidad de vida y utilizar los servicios sociales de manera que capaciten a las personas a conseguir la plena integración social. Para ello es también importante incentivar desde las diferentes Administraciones Públicas la ampliación de estos servicios, priorizando la contratación de colectivos desfavorecidos y apoyando la formación de los mismos.

8. En todo caso el derecho a la subsistencia, inseparablemente unido al derecho o la integración social, hacen necesario un conjunto de medidas que los garanticen. Tal es el caso de las rentas activas de inserción y de las rentas mínimas de inserción (salarios sociales) que desde la Administración General del Estado o desde las Comunidades Autónomas han de perseguir coordinadamente el ejercicio real de los derechos citados.

9. Al margen del mercado de trabajo, en el ámbito de protección social, el plan incluye también las pensiones y prestaciones de seguridad social más vinculadas a las personas desfavorecidas. cabe citar expresamente las prestaciones por garantía de mínimos, las pensiones no contributivas, las ayudas para ancianos y enfermos y las prestaciones para integración de discapacitados. Destacan así mismo las medidas del reciente acuerdo sobre pensiones que, en una gran parte, favorecen también a las personas más desfavorecidas, especialmente viudas, ancianos y en situaciones de orfandad.

10. La movilización social no es sólo un objetivo marcado por la cumbre de Niza: para el plan español es un reto básico y un compromiso de acción integrada e integradora, que implica además la participación de los afectados. Las ONG, las empresas, los sindicatos y en general todas las estructuras de la sociedad civil asumirán en este Plan en papel fundamental. El voluntariado será un valor añadido imprescindible.

Y, por último, las estructuras para gestión, el seguimiento del Plan: el propio proceso de elaboración ha puesto de manifiesto el interés de todos los agentes públicos y privados, viendo en este Plan una excelente oportunidad para una mayor eficacia en las acciones en pro de los más desfavorecidos. la gestión, evaluación de este Plan de acción harán más necesaria la implicación de las estructuras que se proponen, con los informes y el seguimiento de los indicadores que habrán de marcar su eficacia.

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ELEMENTOS TRANSVERSALES

En el Plan Nacional de Acción para la Inclusión existen cuatro elementos que pueden considerarse transversales:

• La consideración que en España tiene la familia, como soporte fundamental para situaciones de riesgo o exclusión social.

• La variable de género como elemento sustancial, dada la incidencia del riesgo de exclusión entre las mujeres.

• Las nuevas tecnologías como instrumento clave en el acceso a la información y a la comunicación, que son a vez tan importantes en la inclusión social.

• La coordinación con empleo y otras áreas de protección social en las actuaciones para la inclusión, la necesidad de modelos de funcionamiento conjunto y la nueva forma de trabajo con una triple coordinación.

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ESFUERZO FINANCIERO

El esfuerzo financiero de este plan de acción que cuenta con un presupuesto de 4 billones de pesetas, tendrá como base dos fuentes fundamentales:

I.-  La aplicación de los Fondos e Iniciativas Europeas, y especialmente el Fondo Social Europeo y las iniciativas Equal y Urban, en lo que se refiere a los objetivos relacionadas con la inclusión social. El total del fondo social europeo para el periodo del plan ascenderá a 36.351millones de pesetas.

• La iniciativa Equal contempla entre sus principios básicos el "enfoque integrado" que supone partir de las principales causas de las discriminaciones y desigualdades, así como el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La Comisión Europea aprobó una dotación económica para esta iniciativa en España de (515 millones de euros) 85.689 millones de ptas para el período 2001-2006, cuya primera convocatoria se ha realizado con una cuantía de (212 millones de euros) 35.311millones de pesetas para el período 2001 a 2003.

El total entre el F.S.E e Iniciativa EQUAL asciende a 71.663 millones de pesetas

• La estrategia de los proyectos que se desarrollen dentro de la iniciativa Urban (Fondo Europeo de Desarrollo Regional -FEDER-) ha de incluir una serie de prioridades, entre las que destaca el desarrollo de una estrategia contra la exclusión y la discriminación, a través de acciones que fomenten la igualdad de oportunidades y que estén orientadas especialmente a mujeres inmigrantes y refugiadas. Por ello, entre las prioridades se ha creado el eje 3 que se denomina integración de marginados y acceso a los servicios básicos.La ayuda establecida por la Comisión Europea dentro de esta iniciativa para el Estado español es de (112.6 millones de euros) 18.735 millones de pesetas.

• La partida presupuestaria destinada a la convocatoria de la comisión europea para proyectos sobre acciones preparatorias destinadas a combatir y prevenir la exclusión social y para el Programa de Acción Comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados Miembros para luchar contra la exclusión social cuya aprobación y convocatoria se espera próximamente, asciende a 13.144 millones de pesetas.

II .- Aportaciones de las Administraciones españolas:

• Tendrán un crecimiento medio para el período de este Plan de un 8% para el conjunto de las acciones con incidencia directa en la inclusión social.

• Y la creación de recursos y fondos específicos para el Plan.

• Durante el año 2000, las Administraciones Públicas y el sector público han invertido en políticas de inclusión social cerca de 2 billones de pesetas.

• El plan tendrá una vigencia de dos años correspondientes al periodo 2001-2003 contará con un presupuesto de 4,2 billones de pesetas.

• Se inicia con este plan una nueva forma de trabajar, con una triple coordinación entre las administraciones públicas, el sector público y la iniciativa privada.

• Las Comunidades Autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias deben llevar a cabo en el periodo de vigencia del plan, planes de acción para la inclusión en todas las Comunidades Autónomas y planes municipales integrales con este mismo fin en un número significativo de Corporaciones Locales.

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Propuestas del CERMI

• Puede descargar las propuestas elevadas por el CERMI al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en relación con el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (formato RTF) (formato PDF)

Documentos para descargar

Los documentos que a continuación se relacionan están disponible en formato *.rtf (compatible con la mayor parte de los procesadores de texto) y *.pdf (para visualizarlos es necesario el programa "Acrobat Reader") y pueden descargarse simplemente pulsando en el enlace.

a) En formato RTF:

• Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España (Texto completo)

• ANEXO I. Informe-Diagnóstico sobre la exclusión social en España

• ANEXO II . Proceso de elaboración del Plan: Agentes participantes y proceso de definición.

• ANEXO III: Ayudas del FSE destinadas a la lucha contra la exclusión sociolaboral.

• ANEXO IV. Catálogo - selección de "buenas prácticas"

a) En formato PDF:

• Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España (Texto completo)

• ANEXO I. Informe-Diagnóstico sobre la exclusión social en España

• ANEXO II . Proceso de elaboración del Plan: Agentes participantes y proceso de definición.

• ANEXO III: Ayudas del FSE destinadas a la lucha contra la exclusión sociolaboral.

• ANEXO IV. Catálogo - selección de "buenas prácticas"

Más información sobre el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social en la web del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: http://www.mtas.es/Periodico/asuntos%20sociales/as25-05-3.htm