CERMI. Comité Español de Representantes de Minusválidos[Página principal] [Versión gráfica] Plan de Acción 2004
Aprobado por la Asamblea de Representantes del CERMI Estatal de 28 de junio 2004 Para el CERMI Estatal, el ejercicio 2004 viene marcado por varios y diversos factores, concurrentes entre sí, que determinarán en buena medida la acción de la Entidad y que hay que tener muy en consideración a la hora de planificar el trabajo para este año. Estos factores, sumariamente expuestos, son: Estos elementos subyacerán en toda la acción del CERMI Estatal a lo largo del año 2004 y tendrán su reflejo cumplido en este Plan de Actuación. A lo largo del año 2004, habrá que intensificar el papel del CERMI de interlocutor efectivo y reconocido del sector de la discapacidad aprovechando este a este propósito el momento favorable que brindan los sucesivos procesos electorales que han de convocarse hasta el 2004, que hacen mucho más receptivas a las organizaciones políticas. En este orden de cosas, hay que diseñar con exquisito tacto la estrategia de relaciones y contactos con los partidos políticos en los procesos electorales (encuentros, realización de mítines, otros actos públicos, etc.). La celebración de los procesos electorales, sobre todo, del que representan las elecciones generales y las elecciones al Parlamento Europeo, en el primer semestre del año 2004, han de ser aprovechados para favorecer la labor de interlocución del CERMI tanto ante el Gobierno de la Nación como ante los distintos Grupos Parlamentarios y partidos políticos. El Gobierno saliente tendrá, es de suponer, una mayor predisposición a mantener contactos, negociar y ofrecer resultados, con el propósito de presentar a la sociedad logros efectivos de su acción de gobierno. En los primeros meses, deberán, pues, determinarse qué objetivos se consideran esenciales y razonablemente alcanzables en este período para intentar obtenerlos del Gobierno. Una vez celebradas las Elecciones Generales de marzo de 2004, de las que saldrá un nuevo Gobierno, se requerirá una intensa actividad para retomar contactos con los nuevos Equipos y autoridades, dando a conocer el CERMI y reanudando los asuntos e iniciativas en curso, y planificando nueva líneas de acción tanto para lo que quede de año 2004, como para toda la Legislatura 2004-2007. El cambio político producido en el Gobierno de la Nación precisará de un reforzamiento de la acción representativa y de interlocución para mantener y ganar en su caso grados en la posición institucional de referente del movimiento asociativo de la discapacidad. Se de ha incidir ante el nuevo Gobierno para que las estructuras de gobierno y administrativas encargadas de la gestión de las políticas de discapacidad respondan en la mayor medida posible a los modelos de organización que sugiera el CERMI, vista la inadecuación de muchos de los actuales. Por otro lado, la entrada en vigor de la Ley de Igualdad de Oportunidades y sus correspondientes desarrollos normativos, surtirá efectos en el plano representativo y de interlocución institucional que hay que ir preparando convenientemente. Así, ha de fijarse la estrategia para las nuevas etapas del Real Patronato, del Consejo Nacional de la Discapacidad y de otros órganos colegiados de participación. En todos esos nuevos o renovados foros, tendrá que estar el CERMI y hay que articular la participación del mejor modo posible. Teniendo en cuenta el cambio político producido tras las elecciones de marzo y el cambio organizativo operad en el Ministerio de Educación, será el momento de plantearse como objetivo la revitalización y operativización del Foro de Atención Educativa a personas con Discapacidad, determinando cómo puede afectar a la adscripción y funcionamiento del Foro un nuevo organigrama en el MEC. De igual modo, de ha de extender nuestra labor de interlocución ante otros agentes con los que hasta el momento han sido nulas o incluso negativas las relaciones institucionales, como son los sindicatos y, en su caso, las organizaciones patronales. Sería conveniente pensar en un acercamiento con los sindicatos mediante la firma de algún tipo de convenio o la realización de un acto conjunto con proyección social, que sirviera como catalizador de nuevas y más francas y leales relaciones. El año 2004, es un año electoral en el país, con lo que esto supone de cambio en la escena política y de inicio de un nuevo mandato, que determinará la acción del Gobierno y las Cortes para los próximos años. La elecciones generales y europeas del 2004 hará necesario que desde el CERMI Estatal se prepare y articule una plataforma de propuestas y demandas del sector de la discapacidad a los partidos políticos, para que las tengan en cuenta a la hora de redactar sus programas para la legislatura y gobierno 2004-2007. De igual modo, habrá que planificar, como ya se ha dicho, en los primeros meses del año, una agenda de encuentros y actos públicos del sector con las principales formaciones políticas y sus candidatos, para hacer visible esta realidad social en la escena política. Las grandes líneas de acción en esta esfera vienen representadas por las iniciativas legislativas aprobadas en 2003: Ley de Igualdad de Oportunidades; Ley de Protección Patrimonial; normas sobre igualdad de trato en el empleo, Ley de protección a las familias numerosas, etc. Durante 2004, hemos de centrarnos en la preparación de los desarrollos normativos derivados de esas disposiciones legales, para una vez los tengamos cerrados internamente, presentarlos al Gobierno, como base negociación, todo ello con arreglo a los calendarios que vienen determinados por las propias Leyes de cabecera. Hemos de tener preparado y armado nuestro arsenal de propuestas para la próxima Legislatura y para el Gobierno surgido de las Elecciones Generales de marzo de 2004. Además de los desarrollos normativos ya referidos, es preciso tener presente los cambios anunciados en la legislación y sistema educativo, con el probable cambio de la reforma educativa operada por el Gobierno del PP (Ley Orgánica de Calidad de la Educación – LOCE) en la Legislatura anterior. Debemos tener en cuenta que, por un lado, queda pendiente parte de su desarrollo normativo y, por otro, la LOCE probablemente vaya a sufrir alguna modificación, proceso en el cual hemos de participar como CERMI. Al margen de estas iniciativas legislativas basilares, hay que seguir con la actividad ordinaria de seguimiento legislativo, una vez se constituyan las nuevas Cámaras, para poder seguir sumando avances legislativos para el sector de la discapacidad. El II Plan de Empleo MTAS/CERMI, con vigencia hasta finales del año 2004, se halla en fase de desarrollo y aplicación. Todas las medidas con rango normativo de ley están aprobadas o en proceso de aprobación, así como otras reglamentarias de gran relevancia como la reforma del marco de incentivos a la contratación en el empleo ordinario o los enclaves laborales. Quedan pendientes de materialización otras igualmente importantes como la regulación del empleo con apoyo y de las unidades de apoyo en los Centros Especiales de Empleo, objetivos en los que habrá que centrarse con carácter prioritario. Es prematuro decirlo, pero el cambio de Gobierno puede incidir en este proceso negociador si los nuevos responsables del Área de Empleo del Ejecutivo, se cuestionan, por presión de otras instancias, la legitimidad del CERMI para ser interlocutor directo del Gobierno en cuestiones de empleo de personas con discapacidad. El Plan Estatal de Accesibilidad fue aprobado en julio de 2003 y comenzará a aplicarse en 2004. Se deberá instar al Ministerio competente para constituir cuanto antes el órgano de seguimiento y participación en la gestión del Plan, que en virtud de lo que dispone la Ley de Igualdad ha de tener presencia del movimiento asociativo. Debemos dirigirnos al Ministerio pidiendo crear ese órgano de participación y que la representación del sector sea asumida por el CERMI. Fue aprobado a finales de 2003 y extiende su vigencia hasta el año 2007. La experiencia dicta que un Plan de estas características tiene una importancia relativa en el diseño efectivo de las políticas en favor de las personas con discapacidad. No obstante, habrá que seguir muy estrechamente su desarrollo y aplicación, y participar en sus órganos de impulso y seguimiento para tratar de arrancar los mayores logros posibles. La colaboración mantenida estos últimos años con el Ministerio de Sanidad y Consumo, que nos ha brindado una experiencia en un sector de actividad no demasiado conocido, y la culminación del proceso de transferencias en materia de salud y sanidad a las Comunidades Autónomas, hacen aconsejable disponer de un documento de estrategia y acción en esta esfera, pensado sobre todo para los CERMIS Autonómicos, a modo de “hoja de ruta”. Dicho Plan deberá estar elaborado y aprobado en el primer semestre de 2004. La dependencia es el gran asunto de la política social de los próximos años, sobre la que el sector de la discapacidad representado por el CERMI Estatal ha de tener necesariamente fijada una posición. En el primer cuatrimestre de 2004, debemos dotarnos de un documento de fijación de posición del sector de la discapacidad, que nos sirva para influir en el diseño final que se haga en la futura regulación de la atención a la dependencia. Además, tenemos asegurada participación en la Comisión oficial creada para determinar las bases de la atención a la dependencia en España, lo que nos asegura el acceso a la información y que nuestra voz sea escuchada en los diseños legales. No obstante, el cambio de Gobierno tendrá efectos en esta materia, por lo que habrá que estar muy atentos a los presupuestos de partida del Ejecutivo surgido de las Elecciones de marzo de 2004. Otro Plan de Acción que se elaborará y aprobará a lo largo de 2004, será el dedicado a la atención temprana a las personas con discapacidad, ya que se trata de una cuestión no resuelta en nuestro país y que necesita del impulso del sector para que se produzcan avances efectivos. Por último, habida cuenta de la experiencia adquirida por el CERMI Estatal en la materia en los últimos años, se promoverá también la redacción y aprobación, en 2004, de un Plan de Acción en materia de Turismo ara Todos. En mayo de 2004, se cumple el mandato del actual Comité Ejecutivo del CERMI y de sus cargos sociales, por lo que es preciso acometer proceso electoral general, para la renovación e todos los órganos de gobierno de la Entidad (colegiados y unipersonales). Las elecciones en el seno del CERMI Estatal habrán de celebrarse, pues, a finales de mayo o en el mes de junio de este año, a decisión del Comité Ejecutivo. El proceso electoral interno, que habrá de ajustarse a las normas estatutarias y electorales vigentes, desembocará en la elección de un nuevo Comité Ejecutivo y en la designación de los cargos sociales para el mandato 2004-2007. La labor del CERMI a escala de todo el Estado tiene su contrapartida natural y su complemento insustituible en la labor de los distintos CERMIS Autonómicos, pues una y otras entidades son el anverso y reverso del movimiento asociativo de personas con discapacidad y sus familias en España. El diferente ámbito territorial de uno y otros y la atención a las singularidades de cada territorio no puede ser óbice para una actuación coordinada de todos los representantes de las personas con discapacidad y sus familias. La menor madurez y recorrido, por su reciente constitución, de estas plataformas territoriales hace necesario prestar una especial atención al desarrollo y actividades de estas entidades, coordinando actuaciones, armonizando líneas de acción y tratando de resolver los conflictos que hay planteados y evitando y previniendo que puedan surgir otros (cierre del mapa autonómico con incorporación al CERMI Estatal de todos los CERMIS Autonómicos, una vez hayan sido creados en todas las comunidades y facilitando apoyo efectivo a los CERMIS Autonómicos para que desarrollen, apliquen y adapten en su territorio los principios y las líneas de acción del CERMI Estatal). En un futuro inmediato, sino ya, los CERMIS Autonómicos han de ser uno de los principales focos de atención del sector de la discapacidad, por lo que este aspecto se convierte en esencial para la estabilidad y el desarrollo del CERMI Estatal. Con la creación, a finales del 2003, del Comisionado del CERMI Estatal para CERMIS Autonómicos, concebido como un órgano de seguimiento y apoyo a los CERMIS Autonómicos dirigido a promover la cultura CERMI, con objeto de anticiparse a los posibles conflictos que pudieran surgir y ayudar a la maduración de estas estructuras, se ha dado un paso importante en el apoyo a los CERMIS Autonómicos, que cuentan con un referente claro. Durante el año 2004, se ha de consolidar esta nueva estructura del CERMI Estatal, que deberá ser la responsable directa de las relaciones con los CERMIS Autonómicos y asumir la gestión que se deriva de las mismas. Se pedirá al Comisionado de CERMIS Autonómicos que presente al Comité Ejecutivo, para debate y adopción de decisión, en su caso, unas bases de renovación del modelo organizativo y de relación de los CERMIS Autonómicos con el CERMI Estatal, potenciando los aspectos que se hayan ameritado como positivos en estos años y proponiendo corregir aquellos otros que no hayan respondido a las expectativas creadas. El CERMI Estatal, a lo largo de su trayectoria, ha reunido en su seno a las organizaciones representativas de personas con discapacidad y sus familias más significadas, por lo que puede decirse que en estos momentos la mayor parte del espectro de la discapacidad se halla formando parte del CERMI Estatal. No obstante, existen posibilidades de seguir ampliando la base representativa de la entidad, pues aún existen entidades del mundo de la discapacidad que, por su aparición relativamente reciente o por otras causas, no están en el CERMI Estatal. Con este fin de ampliar la base representativa del CERMI a todas las organizaciones con un mínimo de entidad, a lo largo de 2004 se comenzará una línea de acercamiento a este tipo de entidades, para sobre la base del conocimiento, plantearse la conveniencia de su eventual adhesión. De las entidades que no forman parte de la red CERMI pero que podrían, estratégicamente, ser de gran interés a estos efectos, pueden señalarse las siguientes: A lo largo del ejercicio 2004, el CERMI Estatal intensificará su acción en materia de mujer con discapacidad, que ya constituye un eje de actuación transversal en su actividad representativa, y esto no sólo por tratarse del grupo más numeroso dentro de este grupo de población, sino sobre porque sigue recayendo en el mismo los mayores e intensos factores de exclusión y discriminación. Como líneas de acción novedosas para el año en esta materia, y bajo el impulso siempre de la Comisión de la Mujer, se investigará la presencia de mujeres en los órganos de gobierno y decisión de las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias, a fin de obtener datos fehacientes a partir de los cuales proponer medidas favorecedoras de la participación y la paridad, y se comenzará a elaborar una propuesta de Plan de Acción para Mujeres con Discapacidad, para su presentación al nuevo Gobierno que surja de las Elecciones Generales de 2004. Con motivo de la celebración en 2004 del X Aniversario del Año Internacional de la Familia, en este año se desplegará una línea de acción reforzada en materia de familia y discapacidad. Como actividades para el año, se han programado las siguientes: 1ª - Presencia del CERMI en la Comisión Organizadora de los actos del X Aniversario del Año Internacional de la Familia. 3ª - Elaboración y edición del documento del CERMI Estatal “Discapacidad, dependencia y familia” 4ª - Dedicar un monográfico sobre discapacidad y familia en cermi.es, el periódico de la discapacidad, revista mensual del CERMI Estatal con una tirada de 50.000 ejemplares 5ª - Dedicar el Día 3 de diciembre de 2004, Día Europeo de las Personas con Discapacidad, al tema de Discapacidad y Familia, que incluye estas acciones: Las actividades de índole europea e internacional tendrán en 2004 una importancia notable, por ser adquirir esta dimensión cada vez una mayor relevancia en el seno del CERMI Estatal. Como cuestiones que se plantean llevar a cabo durante el ejercicio, se señalan como más significativas, las que siguen: a) Valoración política del Año Europeo de las Personas con Discapacidad, 2003 y realización del oportuno balance político. Se desplegarán las actividades de evaluación y seguimiento del Año Europeo, con especial atención a lo acordado en la Resolución del Parlamento Europeo de las Personas con Discapacidad, adoptada el 11 de noviembre de 2003. b) Elaboración de una estrategia del CERMI Estatal, que se acomode, anticipándose al mismo, al Plan de Acción Europeo planteado por la Comisión Europea hasta el 2010. c) En relación con el Foro Europeo de las Personas con Discapacidad, la contraparte europea del CERMI Estatal, se plantean estas acciones: Aunque por múltiples factores, la celebración en 2004 del Año Iberoamericano de las Personas con Discapacidad, no puede tener la misma relevancia y efectos comparables s a los del Año 2003, no es menos cierto que puede representar una oportunidad para poner en marcha acciones que terminen beneficiando a las personas con discapacidad y a sus familias que residen en los países latinoamericanos, cuya situación personal y social dista mucho de ser satisfactoria. Para el CERMI Estatal, la clave de actuación será la de “actuar aquí, para que se beneficien allí”, para lo cual se sugerirán a la Unión Europea, a las Administraciones españolas, a las ONG de cooperación y otras instancias el desarrollo de acciones en materia cooperación al desarrollo y discapacidad, de forma que esta realidad entre a formar parte estructural y permanente, en toda su dimensión, de la cooperación internacional. El CERMI elaborará un Plan de Acción específico con ocasión del Año 2004, en que quedarán integradas todas las actividades previstas con motivo de esta celebración, creando las estructuras políticas y de apoyo necesarias (Comisionado del CERMI Estatal para Asuntos Latinoamericanos) para llevarlas a cabo. De igual modo, a lo largo de 2004, se tratará de prestar el apoyo necesario para consolidar y dar efectividad a la RIADIS, como germen de una estructura de acción y representación de las personas con discapacidad y sus familias a escala de toda América Latina. En este período de 2004, debería reforzarse el contacto y las relaciones con otros movimientos sociales, a fin de contribuir a tupir y hacer más densa una intra-red social. Durante este ejercicio, debe diseñarse una estrategia, muy meditada, de apertura y participación (o al menos, en una primera fase, de intensificación de contactos) en otros sectores sociales como puede ser el de mayores (a través de CEOMA u organizaciones de similar peso específico) o el de familias (Foro Español de las Familias, Federación de Familias Numerosas, el de pacientes u otros de análoga significación). Desde el CERMI Estatal, debemos promover o generar la cultura de que las ONGs representativas de los distintos sectores sociales fueran incorporando una línea de acción específica en favor de las personas con discapacidad (mayores con discapacidad, familias y discapacidad, minorías étnicas con discapacidad, inmigrantes con discapacidad, etc.). Una acción que podemos comenzar a diseñar para ir favoreciendo esta intra-red social es la de pilotar y hacer converger en los mismos procesos como el del estudio y propuesta en cuestiones de gran calado como la de la dependencia que interesan a otros sectores (mayores, familias, desfavorecidos, etc.). De este modo, podemos ir adquiriendo un papel de liderazgo y de eventual prescripción. Al margen del proceso electoral general que habrá que desarrollar en el primer semestre de 2004 para renovar los cargos sociales del CERMI Estatal, cuestión a la que ya se ha hecho referencia en este Plan de Actuación, es preciso prestar atención a otros aspectos organizativos y de gestión, sobre las que habrá que tomar ciertas decisiones. Todo ello con el fin de acomodar las estructuras de gestión del CERMI Estatal a las nuevas realidades y objetivos de acción previstos para el ejercicio. En primer término, se ha de proceder a una reordenación de las Comisiones de Trabajo, creando algunas nuevas para materias de creciente importancia (Asuntos Normativos, Juventud con discapacidad y Ética y Calidad), como redefiniendo el objeto de otras (caso, por ejemplo, de la Comisión de Discapacidad Severa y Vida Autónoma), que han de asumir cuestiones emergentes de enorme trascendencia (atención a la dependencia). Las Comisiones de Trabajo son un cauce de participación horizontal, abierto a todas las organizaciones miembros del CERMI Estatal, que coadyuban a la formación de la doctrina y de las propuestas de la Entidad. Se ha buscar, asimismo, el mejor encaje a los nuevas estructuras de apoyo, creadas en el ejercicio 2003, en la actividad general del CERMI Estatal, como es el caso del Comisionado de CERMIS Autonómicos. En los aspectos de personal, se estudiará la posibilidad de aumentar la platilla al servicio directo del CERMI Estatal, atendiendo a las nuevas necesidades de la Entidad. Las demandas de nuevo personal vendrán por los aspectos de refuerzo de la estructura de apoyo técnico y administrativo a la Secretaría General, que ha aumentado considerablemente la carga de trabajo en los últimos ejercicios. La decisión de ampliación de plantilla vendrá condicionada también tanto por la posibilidad de contar con más espacio físico, lo que supondrá el cambio de local, y por las posibilidades de financiación. Durante el ejercicio 2004, se examinará por la Secretaría General la eventualidad de proponer a los órganos de gobierno un cambio de sede social, dadas las limitaciones de espacio de la actual y las nuevas necesidades derivadas del incremento de la carga de trabajo y de posibles nuevas contrataciones de personal. En cuanto a recursos económicos, se continuará en la senda de los últimos años de reforzar y diversificar las fuentes de financiación con las que ya se cuenta, procurando atraer a nuevos financiadores, ajenos al mundo de la discapacidad (grandes empresas o instituciones, etc.) u obteniendo ayudas determinadas para proyectos o iniciativas concretas (estudios, planes, jornadas, publicaciones, etc.). No obstante, cualquier incremento de gasto será muy meditado y vendrá garantizado por la consecución previa de una fuente de financiación segura que lo soporte. Finalmente, a lo largo del ejercicio 2004 y siempre después del proceso electoral interno, se procederá a revisar los contenidos de los Reglamentos de Régimen Interior y Electoral del CERMI Estatal, para acomodarlos a las nuevas disposiciones de los Estatutos de la Asociación, tras su adaptación a la nueva legislación de asociaciones, ya realizada. El final del Año Europeo 2003, el comienzo de una nueva legislatura política, la culminación del mandato 2000-2004 con la renovación general de cargos sociales que se producirá a mediados de 2004, aconsejan sin duda el diseño de nuevas estrategias y planes para los años subsiguientes, que resitúen al CERMI Estatal en un renovado contexto social y temporal. Por estos motivos, se emprenderá la elaboración de un documento estratégico de largo alcance, a modo de Plan Estratégico de la Entidad para el período 2005-2010, que defina los grandes trazos del futuro de la Entidad. Dicho documento, fruto de un amplio debate y con un considerable grado de participación de todos los miembros del CERMI en su confección, deberá estar culminado y aprobado formalmente a finales de 2004. Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
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